В третий раз за полвека Оркнейские острова, Великобритания, подняли вопрос о своем скандинавском происхождении и о явном желании принять его еще раз. Ранее на этой неделе Совет Оркнейских островов проголосовал за предложение начать изучение вариантов «большей субсидиарности и автономии», потенциально выходя за пределы Великобритании и Шотландии для создания «северных связей».
Это решение попало в заголовки национальных и международных газет. Они были сосредоточены на возможности того, что группа островов, расположенная в десяти милях от северного побережья Шотландии, может попытаться стать норвежской территорией.
Аналогичное предложение было принято на соседних Шетландских островах в 2020 году. Может ли это быть последним конституционным кризисом, потрясшим Соединенное Королевство?
Как обычно подчеркивается в этих новостных сообщениях, Оркнейские и Шетландские острова были частью Норвежского и Датского королевств до их аннексии Шотландией в 1472 году. – включают аспекты этого скандинавского наследия.
Движение Оркнейских островов присоединяется к долгой истории попыток активистов и местных политиков использовать эту особую идентичность, чтобы привлечь внимание к недовольству центральным правительством.
Назад в Скандинавию
В августе 1967 года крупнейшие поселения Оркнейских островов Керкуолл и Стромнесс проснулись от плакатной кампании, призывающей Оркнейские острова вернуться «Назад в Данию». Один плакат гласил: «Оркнейские острова умирают под британским правлением, немедленно воссоединитесь с Данией». Кампания вызвала широкое освещение в новостях, попав в заголовки в Эдинбурге, Лондоне, Дании и даже в Сингапуре.
Непосредственным спусковым крючком стала проводимая правительством политика централизации полиции и управления водного хозяйства в региональных органах, упразднение местных институтов Оркнейских островов. Были опасения, что вскоре последует местное правительство Оркнейских островов. Были также недовольства по поводу высокой стоимости транспорта и неадекватной реакции правительства на забастовку судоходства в прошлом году.
В интервью The Observer один из организаторов кампании был описан как «явно в восторге от поразительного волнения, которое он вызвал», ясно осознавая потенциал такого провокационного использования самобытности Оркнейских островов для привлечения внимания к недовольству островов.
Orcadian, единственная газета Оркнейских островов, заявила, что «все это было шуткой», которая «прокатила» остальную Британию, прежде чем добавить: «но у нее есть и серьезная сторона».
Связи Оркнейских островов со Скандинавией снова были затронуты в 1986 году. В ходе кампании против предлагаемого расширения атомной электростанции Доунри в Кейтнессе активисты Оркнейских и Шетландских островов составили Уайрскую декларацию.
Декларация, адресованная королям Норвегии и Дании, призвала их «проконсультироваться о нашем конституционном статусе» и «выяснить законность в международном праве размещения завода по переработке ядерных материалов … в районе с неурегулированным конституционным статусом». В очередной раз исторические связи со Скандинавией использовались, чтобы подчеркнуть современную и вполне современную политическую проблему.
Политические неудачи
Как и в 1967 и 1986 годах, предложение Совета Оркнейских островов изучить вопрос о большей автономии и связях с Северными странами сосредоточено на текущих политических проблемах. Совет разочарован неспособностью достичь соглашения с шотландским правительством о финансировании замены его стареющих паромов между островами или обеспечении адекватных субсидий на проезд на пароме.
Недовольство также вызывает более широкая тенденция к централизации, которая последовала за воссозданием шотландского парламента в 1999 году.
Ссылка на возможность конституционных изменений, особенно когда это связано с норвежским наследием островов, является проверенной стратегией для привлечения внимания средств массовой информации и политиков. Внешние акторы часто готовы использовать привлекающие внимание заголовки или получить дополнительные средства для национальных конституционных споров.
Это хорошо понимают активисты и местные политики. Глава совета Оркнейских островов Джеймс Стокан признал, что реакция СМИ на его предложение была «замечательным результатом».
Так это просто пиар-ход, придуманный советом, ищущим дополнительные средства во время нарастающего кризиса в государственных службах Великобритании? Не совсем.
Существует реальная история проавтономистских настроений, на которые можно опереться и которые в наибольшей степени были выражены в 1980-х годах ныне несуществующим Оркнейским движением. Большинство оркадцев (и шетландцев) поддержали бы принцип децентрализации. Но более радикальные взгляды на автономию никогда не получали заметной поддержки большинства.
Советники Оркнейских островов, вероятно, совершенно искренни в своем стремлении к децентрализации, если, возможно, не до такой степени, чтобы воссоединиться с Норвегией или стать полностью автономной территорией. Однако ни Оркнейские острова, ни Шетландские предложения об автономии не были приняты единогласно. Как и в любом другом сообществе, существуют политические разногласия, которые иногда можно не заметить со стороны.
Неясно, как большинство оркадцев и шетландцев относятся к политике своих советов. Эти события не вызвали какого-либо значимого взаимодействия или интереса со стороны широких слоев населения – или, по сути, какого-либо избирательного мандата со стороны избирателей островов.
На этой неделе Orcadian провела онлайн-опрос, который показал, что политику совета поддерживают лишь 51,4% населения, а 37,9% против. Однако, поскольку в этом опросе не использовались научные методы опроса, а также он был открыт для заполнения неоркадианцами, он может дать только приблизительную оценку мнений людей.
В отличие от 1980-х годов, когда мобилизованные предвыборные движения оказывали давление на советы, чтобы они предприняли дальнейшие действия в отношении автономии, сегодня на островах нет массового импульса для конституционных изменений. Но возможно, что продолжающееся недовольство центральным правительством может привести к росту интереса к этой теме.
Оркнейские острова не станут норвежской территорией, и в ближайшем будущем вряд ли произойдут существенные конституционные изменения. Тем не менее, идея автономии будет по-прежнему привлекательна для некоторых. Пока это будет продолжаться, местные активисты и политики будут продолжать творчески использовать уникальное наследие своих островов, чтобы их голоса были услышаны.
Автор: Мэтью Николсон, кандидат исторических наук, Эдинбургский университет.