30 июня 2023 года Совет Безопасности ООН единогласно проголосовал за прекращение действия мандата Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали (Минусма).
Двумя неделями ранее Мали призвала к немедленному выводу миссии. Бамако и ООН договорились о шестимесячном сроке с 1 июля по 31 декабря для полного вывода войск. Это политическое решение вызывает вопросы о целях, которые преследует малийское правительство.
Наше исследование охватывает политические вопросы, вопросы мира и безопасности в Африке, и, на наш взгляд, выполнение резолюции ООН о выходе из Мали будет иметь серьезные последствия для безопасности.
Дорогостоящая и смертельная миссия
Minusma имеет годовой бюджет в размере 1,2 миллиарда долларов США и 15 000 сотрудников. Это остается самой дорогостоящей и смертоносной миротворческой миссией в мире: в результате враждебных действий погибло 174 человека.
Миссия была создана в 2013 году, когда малийское государство было на грани распада после нападений террористических групп и повстанцев-туарегов. Мандат Минусмы заключался в поддержке политического перехода. Это также поддержит выполнение мирного соглашения и защитит гражданское население.
В 2017 году миссия добавила к своему мандату материально-техническую поддержку объединенных сил G5 Sahel Sahel (G5S-JF). G5S-JF — это вооруженные силы, созданные в 2017 году Мали, Буркина-Фасо, Мавританией, Нигером и Чадом для борьбы с терроризмом и организованной преступностью в регионе.
После того, как Мали вышла из этих сил в 2022 году, Minusma заключила субподряд с частными компаниями для доставки расходных материалов для выживания войскам, действующим в других странах G5 Sahel. Это будет невозможно с окончанием миссии ООН в Мали.
Несогласие с политикой безопасности
До военных переворотов в Мали в 2020 и 2021 годах сотрудничество в области безопасности между малийской армией и международными силами контролировалось французской операцией «Бархан и Минусма». Отношения между Бамако и Минусмой стали ухудшаться после прихода к власти военных.
Просьба Бамако о прекращении миссии не стала неожиданностью. Это стало кульминацией разногласий между переходным правительством и миссией ООН. Этот кризис доверия является частью более широких разногласий между Мали и ее региональными и международными партнерами по поводу того, как обеспечить безопасность страны и разрешить военно-политические конфликты на севере.
Отсутствие ощутимых результатов в области безопасности после нескольких лет военного присутствия в Мали — Бархане, объединенная европейская оперативная группа Такуба, G5 Sahel и европейская миссия по консультированию и обучению малийской армии — вызвали резкую критику на национальном уровне.
Переходные власти заявили, что эта неэффективность была основной причиной изменения их стратегии. Бамако обвинил миссию ООН в том, что она стала частью проблемы в Мали.
Мали решила обратиться к России для борьбы с нестабильностью. Этот вариант вроде бы реализуется за счет отношений Бамако и Запада на фоне войны на Украине.
Следует признать, что у миссии ООН много недостатков. Его мандат и стратегия должны лучше соответствовать ситуации в Мали.
Проблемы безопасности Мали не ограничиваются выполнением соглашения о мире и примирении. Вызовы включают вооруженные террористические группы, межобщинные конфликты и организованную преступность, которые приводят к гибели многих людей. Тем не менее борьба с терроризмом не входила в мандат Minusma.
Уход международных акторов из Мали, начавшийся в 2022 году, стал важным поворотным моментом в стабилизации страны. Условия безопасности продолжают ухудшаться. Например, в пограничном районе Липтако-Гурма между Буркина-Фасо, Мали и Нигером воинствующие экстремистские группы продолжают использовать вакуум безопасности, связанный с отъездом Бархана.
Права человека под угрозой
Minusma не очень эффективно защищала мирных жителей — 2020 год был самым кровавым годом для мирных жителей Мали. Однако в миссии ООН есть отдел по правам человека, который играет важную роль в надзоре и расследовании нарушений прав человека и международного гуманитарного права.
Расследования и публикации на эту тему были одним из основных пунктов разногласий с переходным правительством.
Состояние прав человека и международного гуманитарного права, вероятно, еще больше ухудшится после завершения миссии ООН.
Испытания
Мали приближается к решающим президентским выборам в феврале 2024 года, которые должны привести к восстановлению конституционного порядка. Однако, учитывая нестабильность в стране, организовать выборы будет настоящим вызовом.
Мали является домом для самого большого числа вооруженных групп в Сахельском регионе – не менее 60. Его стабильность имеет важное значение для народа Мали, а также для международного мира и безопасности.
Переходное правительство может быть настроено сменить своих партнеров для более эффективной борьбы с террористическими и преступными группировками, но результаты вряд ли последуют.
Проблемы безопасности Мали сложны. Нет значительного улучшения ресурсов или мобилизованных стратегий и механизмов управления.
С завершением миссии ООН и материально-технической поддержкой объединенных сил G5 Sahel другие страны региона станут более уязвимыми для террористических групп. Учитывая его центральное положение в Сахеле и транснациональный характер проблем безопасности, без Мали будет трудно бороться с отсутствием безопасности.
Мали также будет сложно обеспечить свою стабильность без надежной международной помощи и сотрудничества с соседними странами, такими как Буркина-Фасо и Нигер.
Однако сближение с Москвой позволило малийской армии приобрести новую технику. Сюда входят самолеты-разведчики, истребители и ударные вертолеты.
Межобщинная напряженность
Продолжающаяся война на Украине и недавний конфликт между Москвой и Евгением Пригожиным, лидером военизированной группировки Вагнера, скорее всего, поставят под угрозу постоянную поддержку России в виде военных ресурсов. Это также может повлиять на наличие российских бойцов и инструкторов, которые нужны малийской армии для борьбы с нестабильностью и восстановления государственной власти по всей стране.
Еще одна серьезная проблема, стоящая перед Мали после ухода Минусмы, — это национальное примирение. Хаос, созданный межобщинной напряженностью на севере и в центре страны, ослабил государство за последнее десятилетие. Присутствие международных войск снизило риск столкновений между малийской армией и вооруженными группами севера, объединенными в рамках Координационного совета движений Азавада.
Вакуум, оставленный этими международными силами, может привести к возобновлению боевых действий, поскольку выполнение соглашения о мире и примирении застопорилось.
Чтобы доказать, что они достойны амбиций в отношении суверенитета, проявленных с момента прихода к власти, переходные власти должны возобновить внутрималийский мирный процесс. Они должны решить проблему туарегов, борясь с террористическими организациями.
Решимость военных добиться успеха там, где международные силы потерпели неудачу, является источником надежды и вызовом.
Авторы: Мода Диенг – профессор конфликтологии, Школа конфликтологии, Университет Сен-Поль / Университет Святого Павла | Амаду Гуензен Мфонди — преподаватель и исследователь в области изучения конфликтов, Университет Сен-Поль / Университет Святого Павла