Пока страны готовятся к саммиту COP28, запланированному на конец года в Дубае, у мира есть возможность наметить путь перехода, учитывающий невыполненные обещания за более чем 14 лет. Это особенно верно, когда речь идет о климатическом финансировании.
Дефицит доверия колоссальный. Это требует ощутимых, амбициозных, предсказуемых действий.
Это будет нелегко.
С каждым годом масштабы и сложность ежегодной Конференции Сторон (КС), организуемой под эгидой Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, увеличиваются. В то же время возрастает интенсивность и сложность климатической проблемы. За почти тридцатилетнюю историю количество действующих лиц и многосторонних процессов увеличилось по мере того, как стороны движутся к ответу «всего общества».
COP ни в коем случае не является единственным многосторонним процессом в мире. Но он один из самых важных. Для своего успеха он опирается на тонкую и временами кажущуюся невидимой сеть глобальных отношений, основанную на добросовестности и неуклонно поддерживаемую процессами и процедурами правовой системы, в которых играют все государства-участники, а не только страна, принимающая конференцию. важную роль.
Будет ли это достигнуто и каким образом – потребуются чувствительные и искусные политические переговоры. Это верно как в преддверии конференции, так и во время нее. Это будет единственный способ гарантировать, что процесс COP сохранит свою легитимность и приведет к результату, который не является наименьшим общим знаменателем, отвечающим интересам отрасли ископаемого топлива, а, скорее, таким, который продвигает самый высокий уровень амбиций и участия во всех странах. и основные эмитенты.
Тот факт, что после 27 COP мир все еще не демонстрирует ощутимых действий по борьбе с изменением климата, способствует растущему разочарованию. В свою очередь, это снижает восприятие достигнутого прогресса. И усиление внимания к отсутствию адекватного климатического финансирования.
Для Глобального Юга каждый новый COP превращается в возможность утвердить свободу действий и осудить нагромождение пустых обещаний.
Независимо от того, добьемся ли мы этого и каким образом, потребуются чувствительные и искусные политические переговоры – как в преддверии, так и на COP28.
Легитимность
Мы должны действовать осторожно, чтобы не отравить один из самых давних и проверенных временем колодцев, которые у нас есть.
Когда заинтересованные стороны задаются вопросом, являются ли ПС не более чем переговорной, сомневаются в их легитимности или осуждают их прозрачность, мы можем по праву извлечь уроки из этой критики и сделать систему более надежной.
Но то, как мы выражаем взгляды, должно быть уважительным к процессам управления и чувствительным к хрупкой сети отношений, от которых зависит система. Попытки подорвать многостороннюю систему с помощью избирательной критики — как мы видели недавно в связи с предстоящим председательством ОАЭ — просто отвлекают внимание от прокладки пути к глобальному решению проблемы изменения климата.
Вместо того, чтобы вести переговоры, руководствуясь только личными интересами, нам нужно определить общую основу для глобальных общественных благ, прагматично признать, кто за что отвечает, поддерживая при этом президентство ОАЭ в достижении значимых результатов.
Деньги
В этом году настоятельная необходимость добиться амбициозных, справедливых и эффективных ответных мер не может быть выше. Финансы, вероятно, снова займут центральное место на переговорах, или, по крайней мере, должны.
Есть надежда, что впервые годовая цель Зеленого фонда в размере 100 миллиардов долларов будет достигнута. И что будет создан Фонд возмещения убытков и ущерба, уделяющий приоритетное внимание адаптации.
Многие африканские страны находятся в завистливом положении, финансируя миллиардные расходы на адаптацию и реагирование после стихийных бедствий из своих собственных национальных бюджетов, одновременно управляя растущим уровнем государственного долга без обещанного климатического финансирования. Привлечение дополнительных инвестиций для предоставления решений для реальной экономики остается центральным вопросом.
Парижское соглашение прямо возлагает на развитые страны обязательство предоставлять финансирование. Тем не менее, для достижения этого количества потребуется реформа всей глобальной финансовой архитектуры, от того, как мы справляемся с суверенным риском или государственным долгом, до пруденциальных правил и правил должной осмотрительности,
валюты и рынки капитала.
На нескольких глобальных форумах уже ведется работа над методами и средствами для достижения этой цели. На повестке дня реформы МВФ и Всемирного банка. Макроэкономическая ортодоксальность последних десятилетий подвергается сомнению даже в богатых странах.
Именно поэтому большое внимание будет уделено результатам ряда ключевых встреч:
-
Парижский саммит по Новому пакту о глобальном финансировании, на котором, как ожидается, будет разработана дорожная карта реформ, способная мобилизовать действия «Группы двадцати»;
-
Африканский саммит действий по борьбе с изменением климата. Это даст континенту возможность согласовать свои позиции на переговорах по климатическому финансированию;
-
ежегодные встречи Всемирного банка и МВФ, которые пройдут в Марракеше в октябре. Эти встречи могут помочь прояснить, будут ли приняты меры по преодолению нехватки ликвидности в Африке и напряжения государственного долга; и
-
Саммит G20, который может принять решение по большинству рассматриваемых реформ, создав пространство для успешной COP28.
Развивающимся странам необходимо согласовывать свои позиции в отношении этих различных встреч на высоком уровне. Это то, что произошло благодаря политическому импульсу, достигнутому Группой 77 + Китай в отношении финансирования убытков и ущерба в прошлом году.
Варианты на столе
Расширение сотрудничества Юг-Юг в рамках этих финансовых форумов по-прежнему имеет первостепенное значение.
В центре внимания африканских стран также должно быть увеличение объема финансирования переходного периода, адаптации и устойчивости, а также той роли, которую могут играть государственные предприятия и частный сектор.
Вопрос о том, как страны решат достичь этого, открыт для обсуждения. Но многие варианты уже были предложены для COP28. К ним относятся планы справедливого перехода и связанные с ними финансовые пакеты, ценообразование на выбросы углерода и, что более спорно, цели и поэтапный отказ от ископаемого топлива.
По своей природе переходы политически чреваты. Хотя частный сектор и государственные компании могут не получить выгоды в краткосрочной перспективе, у них есть возможность возглавить процесс регулирования и смягчить свои неизбежные долгосрочные риски, связанные с изменением климата.
Национальные нефтяные компании могут играть важную роль, учитывая, что они связаны с суверенными интересами, включая фонды благосостояния, и они могут действовать таким образом, чтобы ускорить темпы перехода.
Предстоящее председательство ОАЭ на COP28 находится в хорошем положении, чтобы использовать такие перспективы.
Автор: Карлос Лопес — профессор Школы государственного управления имени Нельсона Манделы Кейптаунского университета.